מבנה הארנונה בישראל יוצר כשלי שוק.

מרצה: שביט מס
מאת: שביט מס
ראש מועצת קדימה-צורן לשעבר

הארנונה בישראל מחייבת עסקים לשלם ארנונה גבוהה באופן משמעותי מהארנונה למגורים, גורמת לשורה של כשלי שוק. טיפול מעמיק בתחום זה, הינו אחד האתגרים הגדולים שעומדים בפני הממשלה שתקום לאחר הבחירות.
1. ראשי הרשויות דורשים כתנאי לאישור תוכניות לבניה למגורים, תוספת שטחי תעסוקה במטרה שהארנונה שישלמו תממן את העלויות הנדרשות מהרשות המקומית לתוספת האוכלוסייה. כתוצאה מכך נוצר מחסור ביחידות דיור, הגורם לעלית מחירי הדירות (לרכישה והשכרה).

2. השינוי הגלובאלי בהרגלי הצריכה, מביא עמו שינוי בענף הנדל"ן לעסקים. היקף שטחי התעסוקה המתוכננים בישראל, מייצרת עודף של קרוב ל 140 מיליוני מ"ר עד לשנת 2040, (לפי נתוני מנהל התכנון) אולם מצד שני, יותר בעלי עסקים עוברים לעבוד מהבית ואו מחללי עבודה, ועל ידי כך מצמצמים את הדרישה לשטחי משרדים, היקף הרכישה דרך האינטרנט מקטינה את הביקוש לחנויות. זאת לצד העודף המתוכנן לבנית שטחים לעסקים, לצד השינוי ביקושים, עלול ליצור אזורי רפאים בערים, וגרעון תקציבי הולך וגדל לרשויות המקומיות שחלק לא מבוטל מהכנסותיהן נובע מהארנונה לעסקים.

3. הארנונה הגבוהה והלא מידתית לעסקים, יוצרת כשל שוק בו העסקים לא עושים שימוש בשטחים הנדרשים להם לצורך פעילותיהם השוטפת. הצמצום בביקוש לשטחים מסחריים על ידי בעלי העסקים במטרה לצמצם את הוצאות הארנונה הגבוהות, פוגעת הן ביכולת של עסקיהם לצמוח באופן בריא, והן בשירות אותו הם נותנים ללקוחותיהם.

4. קיים פער בין גובה הארנונה לעסקים, לכמות השירותים המסופקת לעסקים, ולמעשה בפועל מי שמשלם ארנונה גבוה יותר למ"ר, מקבל, שירותים מוניציפליים ברמה נמוכה יותר למ"ר.

5. הארנונה הגבוהה לעסקים הפכה "לפרה החולבת" של הרשויות המקומיות. ככל שאזורי התעסוקה ממשיכים להניב לרשויות עודף תקציבי, חלק מהרשויות המקומיות לא מרגישות את הצורך בפיתוח מקורות הכנסה נוספים, ובנוסף אין להן תמריץ להתייעל ולחסוך על מנת לשפר חלק מהשירותים הניתנים לתושבים ולבעלי העסקים. כך חלק מהרשויות להן הכנסות גבוהות מארנונה לעסקים, פועלות בניגוד למצופה מהן כנאמנות הציבור אותו הן משרתות, ונמנעות לייצר מקורות הכנסה נוספים עבור לקוחותיהן.

6. ככל שיבנו שטחי תעסוקה (בהתאם להיקף המאושר כיום בתוכניות בנין עיר) היצע השטחים לעסקים יגדל באופן שעלול לייצר עודף היצע על ביקוש, עובדה שתשפיע על מחירי השכירות ומחיר המכירה למ"ר שיפחתו ועמם תפחת התשואה למ"ר ליזמים ויגדל הסיכון למערכת הבנקאית שבתגובה עלולה לייקר את "מחיר הכסף", עובדה שעלולה להביא למשבר כלכלי.

7. רשויות מקומיות רבות החליטו להוסיף תתי-סיווגים ל-12 הסיווגים הראשיים שנקבעו בתקנות הסדרים במשק המדינה- ארנונה. חלקן אף הגדירו תתי-סיווגים רבים מאוד. הרשויות המקומיות מסווגות באופן שונה נכסים שנעשה בהם שימוש זהה, ופיצלו נכסים המשמשים לתכלית אחת למספר סיווגים. כשל שוק זה גורם להיעדר שוויון בין חייבי הארנונה בגין נכסים דומים ברשויות שונות.

עקבו אחרינו במדיה החברית